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信息来源: 岢岚县政府 发布日期: 2017-02-28
关键字:   信息名称: 2016年度政府工作报告
 
2016年度政府工作报告

岢岚县第十六届人民代表大会第一次会议文件(1)

政府工作报告

—— 2016年8月28日在岢岚县第十六届人民代表大会

第一次会议上

岢岚县人民政府县长  侯俊生

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期是岢岚发展极不平凡的五年。五年来,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,全力推进“331”发展战略,经济社会平稳较快发展,圆满完成“十二五”规划的各项目标任务。

——五年来,我们紧盯全面小康,合力谋求跨越,经济发展迈上新台阶。较“十一五”末,地区生产总值达到20亿元,增长1倍;规模以上工业增加值达到4.4亿元,增长2倍;固定资产投资达到46.7亿元,增长2.4倍;社会消费品零售总额达到8.8亿元,增长91%;财政总收入达到2.5亿元,增长25%;公共财政预算收入达到1.2亿元,增长71%;城镇居民人均可支配收入达到2.2万元,增长77%;农村居民人均可支配收入达到5492万元,增长90%。省市下达的约束性指标全部完成。在全市年度目标综合考核中,荣获两个第一和两个第四的优异成绩。

——五年来,我们立足产业支撑,强化跟踪服务,项目建设取得新突破。坚持“八位一体”推进项目建设,先后实施“项目推进年”、“项目见效年”、“项目翻身战”和“百日大会战”,累计实施项目408个,其中列入省市重点项目120项,完成投资158亿元。引进晋兴水泥、万泰养殖2个10亿元以上的大项目,大唐风电、龙源风电、易达铁路专线、周通农业、山阳药业、道生鑫宇等7个5亿元以上的好项目。在全市重点项目考核中屡创佳绩,荣获二等奖一次、三等奖三次,连续两年位列C类县第一名。

——五年来,我们实施品牌战略,发展现代农业,农民增收实现新跨越。成功打造了“中华红芸豆”和“晋岚绒山羊”两个国家级品牌。红芸豆种植面积稳定在13万亩,年产2万吨,出口量占全国的三分之一,出口创汇3280万美元。五年建设科技示范园区5万亩、“三品”基地28万亩,“三品”认证32个,发放良种粮食补贴1.1亿元。粮食总产量较2010年净增510万公斤,农民种植业纯收入2050元。晋岚绒山羊育种中心建成运营,带动发展1000只以上规模养殖园区14个、500只以上规模养殖场 44个、100只以上养殖户3500户,羊饲养量达到70万只,畜牧业总产值近4亿元,较2010年翻了一番,人均畜牧业纯收入达到2618元。

——五年来,我们重抓实体经济,加快转型升级,结构调整有了新发展。打造了胡家滩煤化工产业集聚区、安塘煤炭运销加工集中区和高家会现代农业加工园区,初步形成了六大产业体系。煤炭物流上,依托宁岢瓦铁路线建成8个双万吨列煤炭集运站,年发运能力2000万吨。煤化工产业上,以鑫宇煤气化、道生鑫宇为主发展煤焦加工、焦炉煤气制LNG项目并配建加气站,形成“煤—焦—气—站”一体化发展模式。建材产业上,以晋兴奥隆、天盛缘、锦绣石业为主发展环保水泥、玻璃棉、石材加工项目。农副产品加工上,以芦峰食品、芦芽春、山地阳光等本土企业为主进行绒山羊皮毛绒肉一体化加工、红芸豆精选出口和沙棘系列产品研发。新能源产业上,建设了总投资24.7亿元、总规模273 MW的6个风电项目,以及总投资13亿元的2个光电项目。文化旅游产业上,以宋长城景区开发为带动,积极开发红色文化、农业生态、乡村旅游项目。

——五年来,我们聚焦城乡统筹,完善基础设施,城乡面貌展现新形象。加快城市综合改造,以“创卫”为抓手,打造“历史重镇、清凉山城、养生福地”,实施完成市政综合改造工程,构建“8横6纵5支线3外环”城区骨干路网,县城框架日趋合理;建成二级汽车站、二水厂、二热源厂、农贸市场、休闲广场、停车场、公共卫生间等公共基础设施,城市功能日趋完善;全面实施城区亮化、硬化、绿化工程,安装各类灯具6.5万套,街巷硬化实现全覆盖,绿化覆盖率39.6 %,城镇化率达到47.52%;建成北寺塔公园、文昌塔公园、明湖、东山景点、岚漪河景观带等一批园林休闲场所,城市品位显著提升,2015年岢岚入选中国避暑休闲百佳县榜单。加强农村基础建设,完成坡改梯4万亩,建设集中供水工程107处、一村一井108眼,解决155村5.4万人饮水困难;流域治理19.5平方公里,岚漪河整治12.7公里,北川灌区投入使用。大力发展交通事业,境内建成忻保、岢临2条高速公路约110公里,神岢高速开工建设。全县公路通车总里程约943公里,高速公路从无到有,城乡交通全面升级,岢岚成为晋陕蒙周边重要的交通枢纽。

——五年来,我们坚持绿色发展,推进节能环保,生态建设取得新成效。全力推进节能降耗,万元GDP能耗降幅3.55%,工业固体废弃物综合利用率66%,万元工业增加值用水量下降45.54%。全面改善环境质量,城区垃圾处理厂、污水处理厂建成运行,处理率分别达到100%和90%以上;集中供热面积由60万平米提高到134万平米,覆盖率86%;城乡村清洁工程120个行政村达省级标准。狠抓环境综合治理,六项主要污染物排放全部实现“零增长”,环境空气质量稳定达到二级标准。加强重点流域水污染防治,饮用水源地水质、地表水、城镇集中式饮用水稳定达标,连续8届蝉联“全省环卫先进县”。持续加强生态绿化,完成国家林业重点工程17.59万亩,全县森林覆盖率达到18.51%,提高2.5个百分点。

——五年来,我们致力全面小康,实施精准扶贫,脱贫攻坚迈出新步伐。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”统筹推进,累计投入扶贫专项资金2.8亿元,完成55个整村推进项目、36个村特困地区集中连片区项目,覆盖农村群众2.8万人。制定“羊十条”综合扶持措施,建设规模养殖小区19个,创建特色养殖合作社7个,扶持养羊大户500户、企业90个。建设特色农业科技示范园区10个,新建温室大棚600座,实施生态绿化7000亩。建设移民小区2个,易地移民搬迁75村9800人。实施教育扶贫和雨露计划,资助各类贫困学生3570人,劳动力转移培训5000人。整合国家统计局和省市县等结对扶贫力量,为全县脱贫攻坚提供人才和资金支持。农民人均纯收入由2010年的2890元增加到2015年的5492元。“十二五”时期全县减贫2.472万人、贫困发生率下降50.2个百分点。我县扶贫开发工作受到省委省政府的表彰。

——五年来,我们突出以人为本,持续改善民生,人民生活有了新提高。每年财政用于民生领域的资金占总支出的70%以上,五年累计支出34亿元,是“十一五”时期的2倍。发展教育事业,自筹1亿元新建岢岚中学,改造53所农村薄弱学校,配备3700万元的教学仪器设备,营养改善、生源地贷款等惠民政策全面实施,义务教育均衡发展顺利通过国家验收,教育教学质量稳步提升。优化医疗服务水平,投资3900万元完成中医院、疾控中心、卫生监督所及基层医疗机构建设,新增医疗业务用房1.9万平方米。推进县级公立医院改革,医疗卫生机构全部实行基本药物制度。人均基本公共卫生服务补助标准由25元提高到40元,12类44项服务惠及城乡居民,免费体检农村60岁以上老人7394人。新农合参合率由92.18%提高到99.98%,补偿金额9152万元,受益群众15.8万人次。加大住房保障力度,总投资3.75亿元完成棚户区改造835户、危房改造5547户、廉租房建设2182套10.91万平方米、经适房建设108套10140平米。完善社会保障体系,五大保险健康运行,养老保险参保人数达到50416人,医疗保险参保人数增加到1.4万人。城乡低保分别提高到4140元、2150元,保障面达到14.5%和13.5%;五保供养实现应保尽保,集中供养、分散供养标准分别提高1600元和1300元。城乡医疗救助“一站式”体系初步形成,投入1666万元缓解7222人次困难群众的治病难问题。推进双拥共建,荣获全国双拥模范县殊荣。稳定和扩大就业,城镇就业保持稳定增长,五年累计新增就业7507人,转移农村劳动力7805人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

——五年来,我们强化机制保障,狠抓责任落实,安全维稳取得新成绩。严格落实“443”安全生产工作机制,深入开展“六打六治”等专项行动,多次被市政府评为“安全生产先进县”。推行“三五”信访工作法,积极化解社会矛盾,接待各类来访2870人次,办理信访案件420件,办结率98%,信访工作受到市委市政府表彰。扎实推进社会治安综合治理,开展打黑除恶、“春安、夏安、冬安利剑”等专项行动,破获刑事案件432起,查处治安案件2893起,群众安全满意率达到98%以上。

——五年来,我们扭住转型综改,推进改革创新,县域发展注入新动力。推进转型综改建设,编制实施“1113”、“2111”两轮综改行动计划。推进简政放权,建立健全“三张清单、两个平台、两张图、一个中心”运行管理机制,被评为全省依法行政示范县。推进农村土地改革,引进周通公司依法进行农村土地林地流转,对中寨沟进行综合治理和产业开发;农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。推进户籍制度改革,城乡统一登记为居民户口,登记人口7.98万人。推进商事制度改革,实现“三证合一”,有效减轻企业负担。推进农技服务创新,选派四批177人次科技特派员服务三农发展。推进产业创新,试种藜麦、薰衣草、玛咖等新品种。推进金融创新,开展支企贷、支养贷、支种贷和富农贴息贷“3+1”金融助农富农业务,累计为企业和农户融资2.7亿元,争取贴息贷款1.38亿元。通过深化改革、创新驱动,进一步增强县域经济发展活力。

——五年来,我们坚持依法行政,加强自身建设,开创弊革风清新局面。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。认真执行人大及其常委会的各项决议,积极支持政协参政议政,五年办理人大议案128件、政协提案143件。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动。推进党政机关公务用车制度改革,大幅压减“三公”经费,节省的经费全部用于民生。制定政府及职能部门行政权力清单、责任清单,优化办事流程,提高办事效率。狠刹“四风”,严惩腐败,全面落实“两个责任”,营造弊革风清、廉洁高效的政务环境。

五年来,我县经济社会发展取得令人瞩目的成就,特别是2015年,面对最为严峻复杂的发展形势,全县上下众志成城、砥砺奋进,县域经济平稳运行,项目建设成效显著,城乡环境大幅改善,民生保障全面加强,各项事业不断进步,实现了“十二五”的圆满收官。

各位代表,过去五年,是改革发展成果最为丰硕、人民群众得到实惠最多的五年,同时也是我县知名度和影响力显著提升的五年,这是正确贯彻中央和省市决策部署的结果;是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、政协积极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻岢部队、武警和消防官兵,向省市驻岢单位,向离退休老同志,向所有关心支持岢岚建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。从经济发展水平看,“十二五”末我县GDP总量仅占全市的2.9%,位于全市第12位;财政收入和存款基数小、绝对额低,实力差距显而易见。从产业结构看,农业基础薄弱,羊、豆产业的品牌优势还没有充分挖掘;工业上支撑转型跨越发展的大项目、好项目不足,发展后劲有待加强;从社会事业看,基础差、底子薄、历史欠账多,民生事业发展滞后,贫困县现状还没有得到根本改变;农村基础设施脆弱,农民的生产生活条件还没有彻底改善;民营经济和社会创业活力不足,就业再就业压力较大,社会保障力度还需进一步加大。从干部思想状态看,部分干部还不能适应新常态、新机遇、新要求,解决问题推动发展思路不宽、办法不多、力度不够。对这些问题,我们要以高度负责的态度,采取积极措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

“十三五”时期,是我县脱贫摘帽、全面小康的决胜时期,根据县委建议,县政府编制了《岢岚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想和目标任务。

(一)“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想

《纲要(草案)》提出,“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”总体理念,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,紧扣市委“1661”发展战略,围绕“331”发展思路,以加强党的建设为统领,以脱贫攻坚为总的抓手,着力壮大绿色农业推动产业升级,着力深化结构调整加快经济突围,着力推进创新突破集聚发展动能,着力加强生态建设打造美丽城乡,着力发展民生事业提升服务水平,着力繁荣文化事业推动文明进步,着力推进民主建设加快法治进程,着力强化从严治党优化政治生态,确保如期实现脱贫、全面小康,为建设“青山绿水、文明宜居、人和业兴”美好岢岚努力奋斗。

(二)“十三五”时期全县经济社会发展的目标任务

综合考虑当前的发展基础和未来面临的发展形势,“十三五”时期,我县将处于政策利好凸显期、后发优势集聚期和结构调整见效期,围绕上述指导思想,今后五年我县经济社会发展的主要目标是以下四个方面:

经济保持较快增长,农业品牌化、现代化步伐显著加快,煤化工、建材产业绿色高效发展,新能源产业走上正轨,商贸物流产业、生态旅游业快速发展,带动县域力争经济保持不低于7%的增速,确保到2020年地区生产总值比2010年翻一番。

人民生活明显改善。基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡居民可支配收入年均增长不低于7%,确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,人口城镇化率达到50以上。

生态建设稳步提升。主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系初步建立,资源利用节约高效,能源结构明显改善,生产方式和生活方式绿色低碳水平逐步提高。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率稳步提高,区域生态环境健康发展。

民主法治成效显著。社会主义核心价值观更加深入人心,基层民主制度更加完善,行政效率不断提高,社会治理能力和水平明显增强,依法行政能力普遍提升,社会更加和谐稳定。

今后五年我县经济社会发展的主要任务可以概括为:实现两个跨越,力促三个转型,注重四个协调。两个跨越即由传统农业大县向绿色生态强县、国家级贫困县向全面小康县跨越,三个转型即结构转型、产业转型、方式转型,四个协调即城乡协调、要素协调、人与社会协调、党建与发展协调。具体来说,我们要以脱贫攻坚为引领,破解发展难题,厚植发展优势,加快建设美好岢岚,重点要抓好以下几个方面:

1、全面打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准、五个一批”的要求,多措并举,精准发力,补短板,扶强项,全面推进易地搬迁、片区开发、生态补偿、整村推进、教育扶贫、光伏发电扶贫等各项工作,着力改善贫困地区的生产生活条件,不断增强贫困地区的造血功能,确保到2019年贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,全县整体“摘帽”。

2、全面发展现代农业。重点实施“35811”工程,实现由传统农业大县向绿色生态经济强县跨越。布局三大区域,即在岚漪河经济区重点发展设施农业、旅游观光农业,北川经济区重点发展高效农业、绿色品牌农业,西山经济区重点发展生态畜牧业、干鲜果栽培等。建设五大基地,即因地制宜建设红芸豆育繁基地、马铃薯种植基地、绒山羊养殖基地、特色养殖基地和经济林种植基地。提升八大产业,即围绕“一业一品”,实施特色养殖、小杂粮、设施农业、草牧、苗木花卉、良种繁育、观光农业、乡村旅游等八大产业提升工程。创新一个模式,即积极打造龙头企业带动、专业大户引领、农户家庭经营为主的现代农业新型经营模式。构建一个体系,即完善和加强以疫病防控为主的农业公益性服务体系。

3、全面提升农产品加工水平。打造“岢岚柏籽羊”品牌,形成皮毛绒肉一体化加工体系,建设全省知名的羊产品加工基地;打造“中华红芸豆”品牌,扶持精深加工,提升品牌竞争力,稳定出口市场;依托沙棘产业优势,强化企业自主研发,提高科技含量,提高沙棘系列产品的品牌优势;挖掘优势农产品的潜力,做精谷子、莜麦、油料作物等特色小杂粮加工,推进万吨土豆主粮专用面加工项目,打造区域特色小杂粮加工基地。

4、全面抓好项目投资。充分发挥项目投资在稳增长、调结构、促转型中的拉动作用,要扩大投资规模,不断优化投资环境,加大招商引资力度,确保投资的逐年稳定增长;要提高投资效益,要规划好产业和项目,针对性地将资金投入到打基础、利长远、惠民生的领域;要优化投资结构,有效发挥财政资金的撬动功能和杠杆作用,积极引领社民间投资,有效运用PPP等融资模式,解决建设资金不足难题。

5、全面推进工业新型化。积极培育工业项目,壮大工业规模,加快新型工业化进程。扶持鑫宇煤气化、道生鑫宇、天盛缘玻棉等项目,实现煤炭产业链的延伸;稳步推进境内的大唐、国电、龙源、和光同等风光电项目,力争到2020年,新能源装机规模达到100万千瓦;积极推进晋兴奥隆水泥项目、大涧石材加工项目建成投产,鼓励企业走绿色建材道路,向环保、清洁、高效方式转变。

6、全面加速城乡一体化。注重城乡协调发展,着力构建城乡基础设施、产业发展、公共服务、文化教育、生态建设的一体化发展格局,提升宜居宜业幸福指数。要以建设美丽乡村和打造幸福县域为核心,按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”原则,编制完善城乡发展规划并全力加以推进。以所有中心村为带动,积极推进高标准的美丽乡村建设;以“五城联创”为引擎,结合棚户区改造和城镇化建设,全力打造幸福县城。

7、全面加快生态文明建设。立足我县生态功能区的定位,按照绿色、可持续发展的要求,构建生态文明体系,实现生态农业、工业、服务业三产融合;高效利用水、土地、林木等资源,控制污染物排放,加强资源管理、保护与生态修复,构建以森林为主体的绿色生态安全屏障,建立点、线、面有机结合、城乡融合、功能良好的区域生态系统。

8、全面加大民生保障力度。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,切实加强就业服务、社会保障、文化教育、医疗卫生等公共产品和公共服务供给,着力保障和改善民生,实现发展成果全民共享。

三、2016年政府工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是是决胜全面小康的关键之年。我们要进一步认清形势,直面问题,围绕“三去一降一补”重点任务,综合施策,精准发力,为县域经济的稳步向好判定奠定良好基础。

2016年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长17%,规模以上工业增加值增长3.5%,社会消费品零售总额增长6%,公共财政预算收入降幅控制在全市平均水平,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%,登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标确保完成省、市下达任务。

围绕年度目标,今年要重点抓好十个方面的工作:

(一)注重投资扩张,扎实推进项目攻坚

发挥项目投资对经济增长的支撑作用,全力以赴抓项目,千方百计增投资,不断增强县域经济发展后劲。

认真谋划项目。今年市下达我县的项目建设任务为:完成项目储备560亿元、签约92亿元、落地69亿元、开工60亿元、建设46亿元、投产49亿元、固投54.6亿元,围绕年度任务,立足我县调结构、转方式、夯基础的需要,全年规划实施各类项目121个,总投资118亿元,年度计划投资55亿元;其中列入省市县重点项目共46项,总投资107亿元,年度计划投资46亿元。这是我县今年项目建设的总盘子,是项目攻坚的着力点。

全力推进项目。按照省市“项目创新年”的工作部署,充分调动各乡镇、各部门的积极性,加大抓项目抓投资工作力度,下大力气解决我县当前存在的投资结构不均衡、后劲不足等困难,扭转投资增速回落势头,努力促进投资的稳定较快增长。要继续坚持和完善“八位一体”项目推进机制,确保政府、部门和企业“三个主体责任”落到实处。强化领导包联项目、联席会议、直通快报、集中办理、跟踪调度、督查考核等制度,构建上下联动、左右协调、快捷高效的项目推进体制机制,确保完成年度投资任务。

精心服务项目。抓住项目建设的关键环节和重点领域,提供优质服务。抓好项目入库工作,发改、住建、国土、环保等部门要加强协作,主动服务,帮助企业完善前期手续,使项目早日落地开工,及时审报入库。抓好重大项目投产,抓住下半年的投产高峰期,力争总金额21.4亿元的5个大项目早日投产,分别是投资4.8亿元的道生鑫宇焦煤气制LNG项目、投资11.4亿元的万泰养殖基地、投资3.1亿元的山阳药业沙棘黄酮生产线及种植基地、投资1.1亿元的金晟养殖场建设、投资1.04亿元祥熙农养殖场建设项目。加快分类考核项目进度,我县列入市“531”分类考核的9个新开工产业项目,总投资51.4亿元,计划投资18.7亿元,要加快入库和建设进度,确保完成年度考核任务。加强拟观摩项目督导,我们从各个领域筛选了5个新建的产业项目,接受全市的项目观摩,分别是龙源岢岚大涧一期49.5MW风电项目、岢岚县祥熙农牧业吴家岔养殖场建设项目、山西薯宴食品土豆主粮专用面粉扩建项目、岢岚县宋长城景区一期建设项目和岢岚县锦绣石业石材深加工项目,以上项目要责任到人,加强督促指导,确保形象进度。

积极引进项目。要抓住产业转移带来的招商热潮,抓好项目引进,补齐发展短板,培育新的动能。不断拓展招商模式,立足岢岚区位交通、资源环境等方面的优越条件,农牧业、煤焦化、文化旅游等方面的优势产业,加大项目策划和引进力度,通过考察招商、委托招商、以会招商、以园招商、以商招商等方式,签约一批大项目、好项目,全面完成年度项目签约任务。

    (二)注重优化升级,扎实推进产业振兴

按照供给侧结构改革要求,去除落后产能,培育新型业态,优化产业升级,振兴弱势工业。

加快产业优化升级。煤炭物流上,整合重点发运企业,释放既有产能,确保完成发运量700万吨。煤化工产业上,帮扶鑫宇煤气化达产达效,扶持道生鑫宇LNG项目年内建成投产并配建加气站,同时顺利实施国家科技部煤炭清洁利用工业示范项目。建材产业上,争取晋兴奥隆水泥、锦绣石业等项目建成投产,完成鑫圆洗煤10万吨高岭土项目前期工作。新能源产业上,在保证大唐燕家村一期、龙源大涧一期2个风电项目正常并网发电的基础上,确保大唐大阳坡一期、燕家村二期、分散式发电、国电牛碾沟一期4个风电项目顺利开工,争取总投资40亿元总规模400兆瓦的大唐西豹峪风电项目开工建设。农副产品加工上,依托山西暖神、炜岚工贸、山地阳光等本土企业,挖掘羊、豆、沙棘的品牌优势,打造一批在省内外具有竞争力的名牌产品。文化旅游产业上,以王家岔宋长城景区开发为重点,依托美丽乡村、传统古村落,发展集农业观光、农事体验、生态休闲为一体的乡村特色旅游。

加大企业帮扶力度。从企业的减负和加力两方面入手,扶持企业走出困境,助推工业经济发展。结合“三去一降一补”的要求,全面落实省政府“减负60条”、“工业19条”、“工业20条”等一系列减负让利政策,切实降低企业税费负担。要组织开展好“领导包企业、干部入企业”服务活动,积极对接全省“各类申报项目受理材料大起底”行动,帮助企业解决手续审批、项目融资、生产经营等方面的困难。要引导企业转变经营理念,加快技术改造,不断开拓市场。

(三)注重机制创新,扎实推进精准扶贫 

按照全县“3169”脱贫攻坚行动纲领,创新思路、统筹规划,明确责任,狠抓落实,坚决打赢脱贫攻坚战。

完善工作机制。结合岢岚实际,创新脱贫攻坚“4433”工作法,即农户申请、民主评议、公示公告、登记造册“对象识别四步骤”,目标时限、脱贫需求、帮扶措施、落实责任“精准管理四清单”,项目安排、资金使用、帮扶措施“精准帮扶三到户”,村级初验、乡级审核、县级审定“脱贫成效三验收”。通过机制创新,为精准发力、科学治贫提供基本保障。

统筹攻坚力量。将脱贫攻坚涉及的各项政策、各个部门、各种力量进行有效整合,形成一个思路,凝成一股力量,下好一盘大棋。要按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,对各类涉农项目和资金,依法依规进行整合,统筹协调,综合安排,集中力量办大事。对项目进行全程跟踪监督,坚持项目跟着规划走,资金跟着项目走,确保每个项目、每一分钱都用在脱贫攻坚。

精准完成任务。以群众自愿为基础,引导贫困户向中小集镇、交通节点、产业新区搬迁,全面完成413户1145人的搬迁安置任务。立足“羊豆棚林菌杂”产业优势,发放扶贫贷款1600万元,实施4000人的产业扶贫试点,构建“农工贸产加销”一体化的就地脱贫产业体系。加大对建档立卡户就学子女的资助力度,实现贫困户子女零辍学;开展订单、定岗、定向、菜单式劳务技能培训4430人,确保有条件的贫困户掌握 12项实用技术。坚持“保护优先,绿色发展”理念,用好用活生态功能区转移支付资金,鼓励和引导贫困人口参与生态建设工程。开展10个村光伏扶贫集体收益性试点、1个村旅游开发扶贫试点和退耕还林还草等。完善医疗、卫生等硬软条件,完善民政、社保等制度体系,建设养老福利机构,对因病或因灾致贫返贫、丧失劳动能力的贫困人口全部进行政策兜底。确保实现30个村整村脱贫摘帽、4000人整体脱贫目标。

    (四)注重稳定增收,扎实推进三农工作

坚持把“三农”工作作为重中之重,加快现代农业发展,促进农民持续增收。

强化基础设施。全面落实耕地保护责任制,划定永久性基本农田。加大整理、复垦和耕地质量建设力度,在三乡镇开发耕地2016亩,高家会、阳坪两乡12村整理基本农田2.5万亩,建设高标准基本农田1万亩。加强岚漪河及南北川支流河道综合治理,巩固提升5乡12村人畜饮水安全工程,完成8000亩坡耕地水土流失综合治理。实施农机社会化服务体系建设和农机科技推广工程,发放农机购置补贴230万元,完成柠条平茬6000亩、机械化深松3000亩、玉米丰产方1万亩、保护性耕作3500亩。

稳定粮食生产。落实粮食生产扶持政策,确保农作物总播面积稳定在45万亩左右。通过1万亩农业科技示范园区、10万亩红芸豆出口基地、3700亩中药材等新型经济作物示范园区、1500亩马铃薯良种繁殖高效示范园区建设,引导农民调品种、增效益。有效利用建成的温室大棚发展高效设施农业,积极发展食用菌培育制种,实施地膜覆盖17万亩,发展节水膜下滴灌3000亩,不断提升农业效益。

振兴畜牧产业。持续打造“晋岚绒山羊”品牌,加大与国内高端科研院所合作,强化现有6个改良点的服务能力,提高良种覆盖率。每乡建立一个种羊扩繁场,用扶贫资金购置种羊,通过三年循环滚动,辐射全县贫困户。推广“羊保险、支养贷”等扶持政策,鼓励农民发展规模养殖,新建标准化圈舍1.5万平方米、青贮窖1万立方米,基础母羊扩群到35万只,羊饲养量达到80万只,畜牧总产值4亿元。

推动农业产业化。扶持壮大18家龙头企业,引领农业产业化步伐,通过多种形式与农户建立利益共享、风险共担的合作机制,带动家庭农场、家庭林场、示范社、专业合作社等新型经营主体发展。鼓励龙头企业发展农产品精深加工,延长上下产业链条,提高产品附加值。推进“互联网+农业”,鼓励和引导企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设,构建高效便捷的现代农村商业流通和服务网络。

(五)注重环境提升,扎实推进五城联创

坚持以“五城联创”为抓手,全面改善人居环境,带动城乡一体化发展。

巩固创卫成果。延伸创卫初验成果,重点完成广惠社区配电工程、城区街景亮化工程,实施广惠园二次供水工程,建设天然气管道3公里,改厕3144套,维护修缮寺沟会、北方沟两个古村落。进一步加强交通、市场、环卫等专项整治,杜绝脏乱差现象反弹,确保年内顺利通过国家授牌。

创建省级园林县城。提高绿化覆盖率和绿地率,持续改善城市生态环境,重点完成26万平方米园林绿地建设,争取县城污水厂提标改造工程通过验收,打造世纪嘉园、岚漪大道等园林小区和园林街道,实施城周补植补绿,城区见缝插绿、拆墙透绿工程,加强景点设施维护,完成各项指标任务,确保今年通过省级验收。

创建省级环保模范县城。突出抓好“治污、管车、降尘、防污”等专项治理,重点要整治燃煤锅炉,淘汰黄标车,治理扬尘污染,加强环保执法。完善大气环境监测管理体系,完成重污染天气监测预警系统建设,实现细颗粒物(PM2.5)监测全覆盖。同时大力实施乡村清洁工程,确保第三批82个行政村达到省级标准,努力营造环保、文明、生态、舒适的人居环境,确保年内通过省级验收。

创建省级智慧县城。坚持战略引领、问题导向、需求驱动,运用“互联网+”、物联网等新技术、新模式服务岢岚发展,年内建成岢岚县智慧信息服务平台和岢岚县智慧城市管理体系,初步实现民生、政务等各领域的智慧应用服务。 

提升省级文明县城。进一步提升县城文明程度和市民文明素质,巩固提升省级文明县创建成果,努力把岢岚建设成经济发展、社会安定、环境美好、人民满意的文明县城。

(六)注重绿水青山,扎实推进生态建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,筑牢生态屏障。重点实施一城一区一场为主的“三个一”工程。一城,即环城绿化工程,投资210万元对花果山、东山进行植密植绿;一区,即王家岔景区生态绿化工程,投资715万元对周边7个村进行绿化;一场,即土寨林场经济林建设工程,投资300万元试种经济林1600亩。全年要完成7万亩营造林任务。同时要加大流域生态环境修复力度,投资425万元实施京津风沙源治理工程,建设水源工程25处、节水工程10处,流域治理10平方公里。

(七)注重民生保障,扎实推进社会事业

统筹发展各项社会事业,努力提升社会综合保障水平,着力办好事关群众冷暖安危的实事,让发展成果惠及百姓。

优先发展教育事业。优化学前教育资源,完成广惠园仰峤幼儿园建设;巩固义务教育均衡化发展,完成“全面改薄”采购项目,实施义务教育学校管理标准和办学模式改革两个试点工程。提升高中办学条件,建设岢岚中学校园监控、标准化考场和师生浴室。补充音体美特岗教师19名,做好骨干教师系列培训,落实学前教育贫困幼儿资助、义务教育营养改善计划、生源地助学贷款等各项惠民政策。

提升公共医疗服务水平。大力改善城乡医疗条件,争取中医院门诊住院综合楼、疾控中心业务楼建设项目年内投入使用,完成7个乡卫生院、2个乡卫生院周转宿舍和村卫生室业务用房建设任务。巩固和推进县级公立医院综合改革,实施城乡对口支援,提高诊疗水平。完善公立医院药品采购及二类疫苗网上采购机制。强化基本公共卫生服务,为农村60岁以上老年人免费体检。新农合参合率保持在99%以上,人均筹资标准由470元提高到530元,提高补偿比例和扩大补偿病种。落实好新的计生政策,全面抓好制度改革、目标管理、计生服务等各项工作。

加强社会保障。稳步提高五大保险覆盖面,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善重特大疾病医疗救助政策,推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接,做好社会救助、残疾人康复等工作。千方百计促进就业,统筹做好岗位开发、就业创业培训、农村劳动力转移等工作,新增城镇就业1549人。基本完成棚户区改造605套、公租房48套建设任务,新开工棚户区改造448套,完成农村663户危房改造任务;全面落实房地产去库存的政策措施。推动老年人日间照料中心建设,启用县福利中心,建成吴家岔村、王家岔村、阳坪村3个老年人日间照料中心,争取北道坡社区服务中心动工,确保东街老年日间照料中心投入使用。

发展文化事业。完善公共文化服务体系,坚持“三馆”免费开放,送戏下乡72场,公益放映2424场,投资745万元建设岢岚县岚天数字影院,实施文体中心和水峪贯乡沙塔村文化站建设项目。加强文化市场管理,净化网络环境。加快文化资源保护开发利用,推进宋长城风景区旅游开发,完成王家岔至荷叶坪9.5公里旅游公路建设。出台岢岚县文物保护总体规划,做好省、市级文物保护单位申报和文物、非物质文化遗产保护工作。

发展交通事业。配合完成神岢高速岢岚段和三井连接线建设任务,完成岢大线改造工程。提高县级公路通行能力,完成投资3176万元的国防公路岢岚段建设工程、投资2775万元的石黄线16公里路面改造工程、投资3097万元的岢会线17公里路面改造工程。按照市政府脱贫攻坚规划意见,完成岢会线阳蒿塔至小涧7公里、水孙线7公里、马蒲塔至李家沟12公里、水峪贯至娘娘庙12公里升级改造的前期工作。完成省市下达的村道路面拓宽和合并建制村通村公路建设任务。

(八)注重责任落实,扎实推进安全稳定

坚持稳定压倒一切的理念,全力以赴抓好安全生产、综合治理各项基础工作,努力营造安全稳定和谐的发展大局。

抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线,全面落实县委“4433”安全生产工作要求。具体来说,要做到四个彻底,即彻底排查安全隐患、彻底解决实际问题、彻底堵塞安全漏洞、彻底严查不作为行为;做到四个严格,即严格落实责任、严格加强管理、严格生产标准、严格责任追究;做到三个明确,即明确谁来负责、明确问题在哪、明确怎么解决;做到三个加大力度,即加大思想教育力度、加大支持投入力度、加大工作落实力度。

抓好综治维稳。以平安建设为总抓手,深入开展打黑除恶专项行动,继续推进以城中村为重点的社会治安“六项整治”工作;积极开展群防群治试点工作,深入推进平安县、平安乡镇、平安社区、平安单位等“六安联创”活动;防范各类风险,依法妥善处理非法集资事件,尽最大努力减少损失;加强风险隐患排查,推进征地拆迁、劳动争议、村企矛盾、医患纠纷等六大领域专项排查整治,积极创建全国信访“三无县”。

(九)注重创新驱动,扎实推进综合改革

以转型综改为统领,深入推进各项改革,为经济社会发展提供不竭动力。

推进转型综改。坚持问题导向、目标导向,围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”,制定实施转型综改“十三五”实施方案和2016年行动计划,并认真加以推进。  

推进农村改革。深入推进农村土地产权制度改革,完成剩余81个村土地承包经营权确权登记颁证工作,基本完成农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查工作。促进土地有序流转,加快适度规模经营。探索土地资本以入股、担保等形式进入市场,激活农村发展活力。

推进简政放权。建立政府权力清单、行政审批事项目录清单、投资审批负面清单、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单等“5张清单”,做到清单之外无审批、清单之外无收费,为经济社会发展提供良好的政务环境。

推进金融创新。加大对实体经济的支持力度,积极与金融机构沟通,争取对我县的政策支持和规模倾斜。进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,开展“助保贷”、“三支贷”等业务;加大社会融资创新力度,支持金融机构创新金融产品和融资模式,努力满足经济实体的融资需求,加快推进农业担保贷款、土地承包经营权抵押贷款、农业保险等向农户拓展。

推进科技创新。要抓住我县首家与省农科院签订农业科技战略合作协议的契机,全面提升特色农业的科技水平,提升优势农产品的科技含量和核心竞争力。要抓住全省新型职业农民培育试点县的机遇,加强对农民的科技培育。要强化企业创新主体地位,搭建企业和科研机构互动平台,搞好科技创新的信息对接,围绕农产品加工、商贸物流等非工企业,加快创新成果的应用推广,提升企业技术水平和竞争实力。

(十)注重依法行政,扎实推进自身建设

    各位代表,新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的要求,我们必须按照全面从严治党、全面依法行政要求,持续加强政府自身建设。

推进依法行政。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制,严格执行重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法,深入推进执法规范化建设。

优化政务服务。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,推进行政权力运行公开透明。加强政府网站建设,健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度,及时回复领导信箱和网民留言。推进政府运转流程再造,完善政务服务中心功能,全面加强为民服务体系建设。

强化责任落实。坚持主动作为,发扬“钉钉子”精神,建立“马上就办、真抓实干”工作机制。推行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到事,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核,严格政务督查、行政问责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,确保各项决策部署落地生根。

坚持廉洁自律。严格履行党风廉政建设“两个责任”,落实“一岗双责”。自觉践行“三严三实”,落实巡视整改要求,加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,加大政府项目资金监管力度,着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制,严肃查处各类违纪违法案件,营造风清气正的政务环境。

各位代表,延续“十二五”辉煌,开创“十三五”伟业,是时代赋予我们的使命。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,对标前行,努力实现“十三五”良好开局,为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!