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信息来源: 岢岚县政府 发布日期: 2017-06-17
关键字:   信息名称: 政府工作报告
 
政府工作报告

岢岚县第十六届人民代表大会第二次会议文件(1)



政府工作报告


——2017年3月26日在岢岚县第十六届人民代表大会

第二次会议上


县长  侯俊生


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2016年工作回顾


2016年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,团结带领全县干部群众,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,全面落实市委“1661”发展战略,深化实施县委“331”发展思路,积极应对经济下行和脱贫攻坚等多重考验,保持定力,凝心聚力,精准发力,经济社会平稳较快发展,实现了“十三五”的良好开局。

(一)经济增长保持新常态。全县经济持续稳步向好发展,主要经济指标增速居于全市前五,呈现出缓中趋稳、稳中向好、逐月回升、下半年好于上半年的良好态势。全年地区生产总值20.9亿元,同比增长8.2%;规模以上工业增加值4.7亿元,增长6.9%;固定资产投资51.8亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额9.6亿元,增长8.8%;公共财政预算收入1.1亿元,下降6.2%;城镇常住居民人均可支配收入23940元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入5898元,增长7.4%。省、市下达的各项约束性指标全部完成。

(二)项目建设取得新成效。加大招商引资和项目攻坚力度,全年储备项目63个685.8亿元,签约25个94.3亿元,落地67个69.4亿元,开工54个60.9亿元,投产32个49.1亿元,重点工程建设完成46.4亿元,“六位一体”考核指标全部超额完成。认真落实“三去一降一补”,煤炭物流回暖企稳,煤炭经销641万吨,道生鑫宇LNG项目、晋兴奥隆水泥即将投产,3个风电项目开工建设,启动实施宋长城旅游开发项目,支撑县域经济的煤炭物流、煤化工、新型建材、新能源利用、农副产品加工、文化旅游等六大产业架构逐步形成。

(三)脱贫攻坚再上新台阶。认真落实市委“3659”脱贫攻坚战略和县委“3169”脱贫攻坚行动纲领,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦116个贫困村出列、6002户13700名贫困人口脱贫,落实“3169”行动纲领,压实“双签”责任,首创“4433”工作法,建成大数据平台,挂起“2311”作战图,明确“1+15”脱贫主路径,整合涉农资金9176万元,靶向攻坚,精准退出贫困村25个、贫困人口3517人,年度贫困人口人均收入达到3044元,同比增长13.5%。脱贫攻坚工作成效显著,成为全市唯一获得扶贫资金整合奖励300万元的县份。

(四)三农工作迈出新步伐。围绕农业增效、农民增收,完成占补平衡造地700亩、坡改梯8000亩及京津风沙源治理二期水利项目,解决2乡2800人饮水安全问题,被评为全省农田水利基本建设红旗县。培育种粮大户717户、农民专业合作社390个,农作物总播面积45万亩,粮食总产量1.24亿斤,同比增长39.1%。完善晋岚绒山羊基层改良点6个,遴选组建核心母羊群60个,建设标准化棚圈1.5万平方米。全县羊饲养量78万只,畜牧业总产值4.4亿元,同比增长10.6%。

(五)改革创新增添新活力。实施转型综改,推进农村土地产权制度改革,创新推动土地增减挂钩结余指标流转,全省率先挂牌交易2547万元;推进供给侧结构性改革,签约山西新大象10.4亿元百万头生猪养殖,实施2.1亿元农光互补光伏扶贫,新兴产业投资完成8.8亿元,非煤产业增加值比重完成71.4%;推动金融创新,实施支种贷、支养贷、支企贷和富民贴息贷“3+1”工程,发放贷款2.17亿元,其中新增7417万元。

(六)城乡发展展现新气象。全面推进“五城联创”,国家卫生县城创建工作进入抽检授牌阶段,省级园林县城已经命名,被评为“省级文明县城创建先进县”,加快推进省级环保模范县城、省级智慧县城创建工作。大力改善城乡人居环境,启动实施194个村卫生室建设,改造农村危房742户、城市棚户区530户,配售公租房174套。完成县道改造2条33.8公里、农村公路建设40.8公里及李家沟至河曲县赵家沟公路建设,县域城镇化率达到47%。

(七)安全稳定开创新局面。筑牢生态安全屏障,完成营造林全县7万亩;推进“治污、管车、降尘”专项治理,拆除燃煤锅炉7台,淘汰黄标车58辆,空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实“4433”安全生产工作机制,扎实开展安全生产大检查大排查,整改安全隐患2468条,严守安全生产底线。全面落实“三五”信访工作法,受理各类上访案件264批次,结案率95%,保持进京“零上访”,赴省到市“零非访”的良好态势。扎实开展打黑除恶、“六项整治”和群防群治试点工作,发展大局持续稳定。

(八)民生事业有了新进步。改善办学条件,广惠新村仰峤幼儿园主体完工,教育扶贫、教育惠民政策全面落实。优化公共卫生服务,人均补贴标准由40元提高到45元,服务项目由10类40项提高到12类45项,新农合参合率99.98%,中医院门诊住院楼、疾控中心业务楼全部完工。发展文化事业,送戏下乡72场,公益放映2424场,打造精品书屋24个,安装户户通1500套。加强社会保障,五大保险健康运行,实现城乡低保标准与扶贫线“两线合一”,医疗救助“一站式”体系初步形成,实施临时救助1520人76万元,医疗救助816人202万元。千方百计扩大就业,城镇新增就业1556人,城镇登记失业率3.4%,转移农村劳动力1184人。与此同时,人口计生、双拥共建等工作统筹推进,不断取得新成效。

(九)政府工作实现新提升。推进简政放权,承接审批事项156项,取消年审年检事项3项,前置改后置审批事项21项。优化政务服务,落实“13710”工作机制,政务服务中心和廉政风险防控平台正常运行。坚持从严治政,严格执行“约法三章”,全县“三公”经费较2015年同比下降22.9%。认真履行党风廉政建设“两个责任”,健全廉政风险防控机制,加强重点领域监察审计,查处违反中央八项规定案件11起,执纪审查案件168件(次),营造了风清气正、高效务实的政务环境。

各位代表,过去的一年,我们面临的形势异常严峻,肩负的压力空前巨大,取得的成绩极为不易。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县上下同心同德、众志成城、苦干实干的结果。在此,我代表岢岚县人民政府,向辛勤工作在各个领域、各条战线的干部群众,向所有关心支持参与岢岚发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:我县经济总量依然偏小,产业转型升级步伐较慢,脱贫攻坚、同步小康压力巨大;基础设施历史欠账较多,基本公共服务供给不足,城乡建设任重道远,城镇管理亟待加强;资源环境约束强化,生态建设任务繁重;发展环境亟待优化,机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将直面这些问题,采取有效措施,切实加以解决。


二、2017年工作安排


2017年,是“十三五”规划的推进之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是决胜全面小康的关键之年。做好今年的政府工作,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求,全面落实“1661”发展战略,深入实施“331”发展思路,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线,以推进“三年大变样”城乡一体化建设为抓手,不忘初心,继续前进,同心同力,苦干实干,为建设美好岢岚做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展的预期目标为:GDP增长5.5%;全社会固定资产投资完成40.52亿元;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;公共财政预算收入增长-3.7%,完成1.09亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;各项约束性指标确保完成省市下达的任务。

围绕上述目标,今年要重点抓好以下九个方面的工作:

(一)聚焦聚力扩投资,加快推进项目建设

扩大投资增量,优化投资结构,提高投资质量,切实发挥有效投资对经济增长的支撑作用。

把握机遇,狠抓策划储备。抢抓扩大有效投资项目建设机遇,围绕产业转型、重大基础设施建设、城乡一体化和社会事业,精准有效扩大投资。统筹规划各类项目129个,总投资120亿元,计划投资54亿元。其中列入省市县重点项目的共20项,总投资90亿元,年度计划投资16.7亿元。列入市分类管理新开工重大产业项目共9项,总投资33.8亿元,计划投资11.6亿元。这是年度项目建设总盘子,是我们项目攻坚的着力点。

加快进度,狠抓项目建设。按照转型综改新要求,更加注重项目建设的质量效益,实行重大项目奖励制度,完善“八位一体”推进机制,突出项目落地、投资、投产三个关键环节,全面落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”,有效破解土地、规划、环评等瓶颈问题。要进一步创新重点项目推进机制,完善领导包联项目、跟踪调度、在线管理等制度,规范工作流程,优化项目服务,加快建设进度。

重点突破,狠抓产业招商。立足补短板、调结构、扩增量、提质量,以羊豆产业、功能农业、新型材料、新能源、医药化工、文化旅游、商贸物流和电子商务等为重点,抓好策划包装、推介对接,利用中博会、高交会、西洽会以及“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动,多领域、全方位开展招商引资。要改进和完善招商引资激励机制,加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重,确保完成签约项目投资任务。要坚持招大引强、招新引优、招才引智,加强与外部资金、项目、技术、人才的有效融合,实现引资上项由数量型向质量型转变。

(二)聚焦聚力调结构,加快推进转型升级

深化供给侧结构性改革,积极发挥转型综改的牵引作用,大力振兴实体经济,着力推动产业结构优化升级。

改造提升传统产业。大力发展煤炭物流产业,扶持和鼓励安塘煤炭运销加工集中区龙头发运企业抱团发展,着力破解运力规模小、抵御风险能力弱等制约问题,确保年内发运量600万吨以上。大力发展煤化工产业,帮助鑫宇煤气化走出困境、达产达效;推进道生鑫宇LNG项目建设,确保年内投产见效,尽快形成循环发展模式。大力发展建材产业,依托大涧乡锦绣石业、建隆石业、鸿翔石艺3户企业,抓好水电路等基础设施配套,为下一步企业引进创造条件,尽快形成产加销链条发展模式,同时要确保晋兴奥隆水泥厂投产运营。大力发展新能源产业,推进大唐大阳坡一期49.5MW、大唐燕家村二期49.5MW、大唐分散式风电场28.5MW建设。大力发展农副产品加工产业,依托山西暖神、山地阳光、薯宴食品等龙头企业,不断延伸羊、豆、沙棘、马铃薯等产业链条。大力发展文化旅游产业,扎实推进旅游景区(景点)体制机制改革创新,毛主席路居馆作为今年市政府确定的体制机制改革创新的景点,要挖掘景点内涵,提升服务水平,发展红色旅游;宋长城景区作为下一步推进的旅游景点,要建立完善景区管理、融资机制,组建景区管委会,通过PPP融资模式加快景区建设,同步加快岢岚古城、美丽乡村、传统村落、农业观光、生态休闲等特色旅游起步发展。

培育壮大新兴产业。抓住国家和省市扶持发展战略性新兴产业的政策机遇,不断创新理念,培育新兴业态。大力发展现代服务业,积极扶持发展医疗、健康、养老、家政等传统服务业,探索引领商贸物流园、融资担保、信息咨询、文化娱乐等新兴服务业。积极引进高新技术产业,发展电子、信息、通讯、生物工程等产业,发展新型水泥和新型墙体材料,发展镁合金、透水砖等项目。全县新兴产业投资比重达到10%以上。

扶持发展实体经济。建立服务企业的长效机制,深化干部入企服务活动,把服务企业作为解难题、促发展的重要手段,对承诺事项必须按时办结,让企业家看到县委、政府帮扶企业、振兴实体经济的信心和决心。强化企业创新主体地位,引导企业创新管理模式、经营模式、创业模式和营销模式,同时制定扶持企业发展的优惠政策,鼓励符合产业导向、创新能力强、市场前景好、发展潜力大的企业做大做强。加大金融扶持力度,做实企业信用基础,提升企业信用等级,加快培育合格主体,巩固“助保贷”“三支贷”“富农贷”“过桥资金”成效,保障企业资金链安全,加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持。完善打击非法集资长效机制,规范有序发展小贷公司,防范和处置各类金融风险,不断优化金融生态环境。

推进开发区改革创新。按照市政府确定我县为6个经济开发区建设重点县份的战略部署,规划经济开发区36.53平方公里,空间上形成“一核四园”基本框架。“一核”是以胡家滩产业集聚区为主体功能区,向西南延伸到大涧、阳坪形成的“核心区”,主要发展以现代煤化工为主的上下游产业、以“岢岚虹”为主的石材加工以及新型材料、食品服装等轻工产业。在此基础上规划了四个园区,安塘煤炭加工集运园区以煤炭发运洗选加工、装备制造业为主,高家会新型产业综合园区以生物制药、杂粮深加工、仓储物流、电子商务、新型材料产业为主,其余2个为王家岔旅游产业开发区和燕家村风光电新能源产业园区。要加快组建开发区管委会,完善机构、编制、人员,编制省级经济开发区发展规划。通过开发区集聚承载,引领带动产业转型升级。

(三)聚焦聚力奔小康,加快推进脱贫攻坚

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕市委“3659”脱贫攻坚战略和县委“3169”脱贫攻坚行动纲领,全面落实党委领导、政府主导的脱贫攻坚责任体系,精准实施“1+15”脱贫攻坚小康行动,完成30个村脱贫销号、4900人脱贫、1440人易地搬迁任务。

突出扶志扶智,有效增动力。突出群众主体,坚持正向激励、正面引导,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,总结推广脱贫先进典型和经验,创新开展帮扶队伍教育活动,大力宣传强农惠民政策,加强有劳动能力贫困人口的技能培训,开展青年电商、百社万户、巾帼脱贫等,鼓励贫困户参与以工代赈、水利建设等,提高贫困劳动力就业能力和劳务性工资收入,激发贫困户脱贫内生动力,培育贫困户自身发展能力,确保贫困劳动力有事可做、有技能做、有人能带。

突出利益联结,有效促增收。以落实政银企保农“五位一体”金融扶贫和“一村一品一主体”产业扶贫政策为抓手,实施“1661”产业扶贫行动,即:用好省级金融扶贫示点县这“1”平台,以规划引领投向,以项目承载资金,以增收考核成效,加大财政投入和资金整合力度,确保投入总量和增幅保持“双增长”,确保扶贫资金统得好、用得好;扶持发展羊、小杂粮、多种养殖、食用菌、马铃薯主粮化、沙棘种植加工等“6”个特色产业;通过利益联结带动全县6002户建档立卡贫困户稳定脱贫;实现到2020年如期脱贫这“1”目标。同时要以省支持忻州5项特惠政策为依托,动员22个龙头企业参与产业扶贫,创新组织方式、收益模式,带动贫困户增收3000元以上。组建47个造林合作社参与营造林建设,鼓励民间开发造地413亩,推进特色农产品网上销售平台建设,精准落实教育、民政、卫生、残疾人4类24项政策到村到户到人。

突出重点重心,有效拓成果。紧紧扭住易地扶贫搬迁、基础设施建设等重点工作,实施广惠新村5期、6期移民楼建设工程,推进宋长城景区周边连片贫困村乡村旅游扶贫项目,完成出列村水电路网地等基础设施建设和环境整治,改造农村危房2387户,启动160户地质灾害避让搬迁,完成10村光伏扶贫和1个农光互补电站并网发电,推广“三支贷”“富民贴息贷”“双创贷”“5321”扶贫小额信贷及农作物保险、大病医疗保险、意外伤害保险等,不断拓展脱贫攻坚成效。

突出考核问效,有效强保障。全面推进扶贫开发资源整合,最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困村、贫困人口倾斜。强化要素整合、过程管理,完善数据库、项目库、政策库、人才库“四库”建设,强化线上线下信息清洗、核准,夯实脱贫攻坚基础。健全督查、巡查、监管、考核“四方面”机制,严把精准识贫关、精准施策关、精准脱贫关、精准帮扶关、防范返贫关、考核问效关“六关”,确保脱贫攻坚再战再胜,实现年度奋斗目标。

(四)聚焦聚力夯基础,加快推进三农发展

坚持重农固本,以农业供给侧结构性改革为动力,加快现代农业体系建设。

大力优化农业结构。稳定粮食生产,力争粮食总产保持在1亿斤左右。加快发展特色农业、效益农业、生态农业,推动粮经饲统筹、种养加一体、产供销衔接。结合“一村一品”,建设红芸豆优种繁育基地1千亩、核心示范园区1万亩、出口质量安全示范基地10万亩。结合“三品”基地,种植优势小杂粮10万亩。结合退耕还林工程,种植沙棘中药材套种园区2万亩。结合马铃薯主食化,扶持壮大薯宴食品、鑫源绿业等加工企业,带动种植马铃薯10万亩。结合种植结构调整,实施粮改饲7000亩,人工种草6000亩,改良天然草地5万亩。

大力推进特色养殖。坚持走“以羊为主、多畜并举、特色发展、持续增收”的路子。结合“一县一业”,建设晋岚绒山羊品种改良点和扩繁场13个,巩固提升规模养殖数量和质量,羊饲养量达到85万只。实施新大象集团百万头生猪扶贫养殖项目,新建育肥猪场5个。壮大周通农业巴马香猪、野猪、蜜蜂等养殖规模,扶持山神庙芦花鸡、野鸡等特色发展,因地制宜发展肉牛、肉驴等多元养殖,形成典型引路、特色带动的发展格局。

大力发展功能农业。抓住农产品消费加速向吃得平衡、吃得营养、吃得健康转变的有利时机,坚持农产品营养化、功能化发展方向,面向中高端市场,推进食药同源开发,大力发展柏籽羊肉、小杂粮、红芸豆、野生蘑菇、羊肚菌、沙棘黄酮等高附加值保健产品,加快岢岚特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好芦峰食品“一口香”、薯宴食品“马铃薯全营养粉”、穗丰小杂粮、山阳药业沙棘保健品等重点,通过龙头企业主导,科技创新跟进,优势特色积聚,提升功能保健食品的增收引领能力。

大力实施品牌战略。加强与科研机构和经济实体的合作,通过高端策划、市场研发、媒体运作、品牌推介,推进“三品一标”和著名商标认证,打造“岢岚小杂粮”“岢岚羊肚菌”等极具潜力的农产品。加大对“晋岚绒山羊”“中华红芸豆”“岢岚柏籽羊肉”和无公害、绿色、有机农产品,以及“铱星”“暖神”“净爽”等知名品牌的宣传力度,全面提升区域优势农产品的知名度、影响力和竞争力。

大力推进农业产业化。紧紧抓住国家农业产业化机遇,坚持工业化理念、专业化生产、企业化管理,依靠龙头带动和科技进步,加快农业产业化进程。大力扶持产业化龙头企业,通过多种形式与农户建立利益共享、风险共担,形成“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,加快推进绒山羊的皮毛绒肉一体化开发,红芸豆、马铃薯、沙棘等特色农产品精深加工,不断提高产品附加值。大力培育新型经营主体,通过政策倾斜,发展家庭农场、家庭林场、示范社和专业合作社,壮大农村电商、经纪人队伍,规划建设农贸市场,推进“互联网+农业”,不断提升农产品市场活力和平台交易比重。

大力实施农田水利建设。落实各项强农惠农政策,夯实农业发展基础。完成高家会乡、阳坪乡13个村投资4411万元的基本农田整理项目2.6万亩,投资2988万元在三井镇实施基本农田整理项目19820亩。实施投资1000万元的坡改梯项目8000亩;实施投资150万元的京津风沙源治理二期水利水保项目,新建水源工程6处,节水灌溉工程2 处;实施投资230万元的人畜饮水提质增效工程,解决5乡11村2000人的饮水安全问题。

(五)聚焦聚力抓统筹,加快推进城乡发展

坚持城乡统筹,以“三年大变样”城乡一体化为抓手,全力提升城乡面貌和人居环境,不断加快美好岢岚建设。

打造魅力县城,提升承载能力。推进“五城联创”,巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城创建成果,扎实开展交通秩序、市容市貌、环境卫生、市场监管等综合整治,努力建设环境优美、文明有序、安全稳定、宜居宜业新岢岚。持续推进省级智慧县城、省级环保模范县城创建工作,加强城市管理,塑造美好形象。完善基础设施,围绕“一核、两翼、两轴、两带、六片区”总体布局,以2771户棚户区改造为抓手,加快住房、供水、路网改造,投资3680万元实施4条3.5公里城区道路新建和改造工程,投资300万元实施城区街巷亮化工程,投资120万元在南坪新建供水管网2套2500米,不断提升城市品位和承载能力,

建设美丽乡村,改善农村面貌。推进“多规合一”,优化空间布局,加强风貌管控,实施美丽乡村建设。对首批列入农村建筑特色风貌整治范围的三井村、宋家沟村、店坪村、乔家湾村、阳坪村5个重点村进行集中打造,通过科学规划、重点整治,精心建设一批极具区域特色和传统风貌的升级版美丽乡村,示范带动乡村面貌持续改善。启动农村垃圾治理省级试点工作,争取总投资1.8亿元的5大类23个支撑项目,改造旱厕1844套,全面推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾集中处理模式,不断改善农村人居环境。扎实推进三井镇创卫工程、北方沟村和王家岔村传统村落修缮工程及乡村清洁工程,不断提升中心村、出列村宜居水平。

完善交通路网,畅通发展动脉。支持公交公司购置新能源公交车,提高公交服务能力。配合完成神岢高速岢岚段年度建设,完善我县与五寨、神池等周边县际的高速交通体系。完成水峪贯至娘娘庙12公里道路升级改造、宁家岔至闫家村旅游公路建设,争取实施岢大线松井至雷家坪15公里道路改造,提升县内路网循环联通水平。同时要做好燕家村生态旅游区旅游公路、宋长城景区旅游公路和燕家村生态旅游区高山环线公路建设前期工作,为打造战略性文化旅游支柱产业奠定基础。

(六)聚焦聚力优环境,加快推进环保绿化

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实开展生态建设和环境违法治理,不断优化生态环境。

加强生态绿化。立足山上治本、身边增绿,大力实施三山生态提升工程、乡村及通道绿化工程,构建覆盖城乡的“绿道”网络。强化森林资源管护,力度不减推进造林绿化,完成6万亩营造林任务,重点实施京津风沙源治理造林2万亩、封山育林5000亩、退耕还林2.5万亩、天保工程造林1500亩、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理项目造林9400亩。

加强环保治理。坚持标本兼治、源头治理,扎实开展“铁腕治污行动”,深入打好大气、水、土壤污染防治三大战役,努力改善环境质量。推进空气污染治理,完善重污染天气应急系统及PM2.5监测工作,完成燃煤锅炉拆除和老旧车辆、黄标车淘汰任务,持续提升环保工作水平。推进岚漪河、北川河等重点流域生态修复治理,实施坪后沟村及周边污水管网提标改造工程,确保饮用水源地水质、地表水、城镇集中式饮用水稳定达标。推进“小水网”配套项目建设,按进度抓好土地规划等工作。

(七)聚焦聚力惠民生,加快推进社会事业

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则,加大民生投入,创新服务机制,推进基本公共服务均等化,努力提升民生质量和社会保障水平。

实施“教育兴岢”计划。巩固深化均衡县成果,切实加大教育投入,优化教育资源,启用广惠新村仰峤幼儿园,开展《义务教育学校管理标准》省级试点,实施中小学教育质量提升工程和普通高中办学条件标准化建设,不断提升教育质量和办学水平,夯实人才强县基础。

强化公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和分级诊疗制度,实施城乡对口支援,完善全面二孩政策体系,完成县中医院、县疾控中心及7个乡卫生院建设,实施投资1224万元的县妇幼保健院建设项目,更新医疗器械和配套设施,不断提升城乡公共卫生服务能力。

大力发展文化事业。新建多种功能文体中心,坚持“三馆”免费开放,送戏下乡72场,公益放映2424场,打造30个精品农家书屋,完成6个重点村1098户有线电视覆盖任务,实施乡镇文化站及农村活动室建设。加快文化资源保护开发利用,争取实施毛主席路居馆扩建工程、王家岔宋长城修缮工程。

加强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革工作。实现城乡基本医保制度并轨。加大社会医疗救助和临时帮扶力度,继续提高城乡低保标准,落实特困人员救助供养政策,完成未成年人救助保护中心建设,启动县级救灾物资储备库项目建设。建成东城社区服务中心及高家会、安塘、李家沟3个农村老年日间照料中心,不断满足老年人养老服务需求。

稳定和扩大就业。组织开展“春风行动”“就业援助月”等就业专项活动,搭建就业供需平台,拓宽就业渠道。通过政府购买服务,开发公益性岗位、就业见习岗位吸纳高校毕业生就业。发挥大学生创业园示范带动作用,鼓励大学生灵活就业、网络创业。支持失业人员再就业,引导返乡农民工和剩余劳动力就近就业和自主创业。

兴办惠民实事。认真办好省政府6件民生实事:实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;对建档立卡户农村妇女免费进行“两癌”检查;为全县怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;完成农村老年人日间照料中心新建任务;实施建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训;开展免费送戏下乡活动。结合岢岚实际,启动实施县委十三届二次全会提出的15件惠民实事:投资6500万元建设9300平方米文体中心;投资1亿元新建12000平方米县人民医院;投资2000万元建设6500平方米职工活动中心;投资1500万元建设3000平方米职业中学;投资1500万元建设5000平方米养老中心;投资970万元实施并启用194个村卫生室;投资7.98亿元实施2771户棚户区改造工程;投资2500万元实施三山生态提升工程;投资7500万元建设180亩东部生态湿地公园和岚漪河下游治理工程;投资1.17亿元实施3.43公里砂河生态治理工程;投资2200万元建设岢岚儿童公园;投资8000万元建设5个新农村示范项目;投资800万元建设6个农村集贸市场;投资500万元建设3个电影院;投资800万元购买城乡一体化保洁服务。

    (八)聚焦聚力保安全,加快推进社会治理

牢固树立总体安全观,增强底线思维、红线意识,创新工作方法,加大保安全、促稳定力度,持续建设平安岢岚。

全面加强安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“安全发展、风险预控、系统管理”工作方针,严格落实省政府“四铁”要求、全市“4438”机制和县委“4433”工作要求,深入开展危化品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业领域安全生产大排查大整治,及时消除各类事故隐患。按照“四不放过”原则,严格责任倒查制度,实行目标考核“一票否决”。推进重点领域安全生产标准化建设,坚决守住不发生重大安全生产事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故三条底线,确保全县安全生产形势持续好转。

全力维护社会稳定大局。加强信访维稳,认真落实“三五”信访工作法,健全排查、预警和处置机制,推进网络信访,开展积案攻坚,积极化解社会矛盾,确保进京“零上访”、赴省到市“零非访”。加强社会综治,落实重大决策社会稳定风险评估机制,深入开展“打黑除恶”“六项整治”等行动,严厉防范、依法打击各类违法犯罪活动,确保社会大局持续稳定。加强食品药品监管,建立主要产品追溯体系,保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理和防灾减灾能力,妥善应对各类突发事件。

(九)聚焦聚力促改革,加快推进创业创新

抓住改革创新的发展机遇,不断激发发展动力和活力。

抓好重点改革。推进供给侧结构性改革,统筹资源、市场和发展导向,把握供给需求,有效落实“三去一降一补” 及省政府“减负60条”、“工业19条”、“工业20条”等政策,积极化解房地产库存,帮助企业减轻负担、降低成本。大力发展金融服务、商贸流通、文化旅游等新兴产业,加快推进功能农业、标准农业、特色养殖、特种养殖等高效农牧业,调优产业结构,补齐发展短板。推进转型综改,坚持问题导向、目标导向,制定实施2017年转型综改行动计划,力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面取得新突破。推进简政放权,继续做好上级行政审批事项的承接工作,全面落实政府权力清单机制,实施并联审批,为企业发展和项目建设提供良好环境。推进农村改革,进一步深化农村集体产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立完善县级数据平台和农村产权流转交易市场。深化财税体制改革,推进预算管理、非税收入管理和政府债务风险防控管理。

加快创新驱动。推进科技创新,建立健全科技成果转化激励机制,把科技创新作为带动发展、提升实力的引擎,引导企业积极发挥创新主体功能,加大和科研机构互动联合,加快创新成果的应用推广,提升企业技术水平和竞争优势。争取完成技术合同交易额达715万元,有效发明专利拥有量7件。推进融资创新,探索运用PPP、资产证券化等方式支持基础建设,引导金融机构、民营企业进行投资;加快推进农业担保贷款、土地承包经营权抵押贷款向农户拓展。推进创业创新,充分挖掘乡土人才在知识、技术、资源方面的优势,对返乡青年、种养加能手、农业科技人才、专业大户等进行重点培养,引导和支持他们发展本地特色优势产业和电子商务等,激励他们扎根农村、发挥作用。


三、改进政府工作


各位代表,新常态蕴含新机遇,新蓝图催生新动力,我们要牢记使命,主动作为,集中精力把发展难题解决好,把目标任务完成好,把政府工作落实好。

严格依法行政。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法,严格遵循法定权限和程序履行职责,增强运用法治方式解决问题、化解矛盾的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大事项向党委报告制度,落实重大决策法定程序,加强合法性审查,健全决策咨询制度,提高决策水平。理顺行政执法体制,实行“两随机、一公开”监管。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督,主动接受社会监督和舆论监督,认真办理人大建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。全面推进政府信息公开,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。

践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想,围绕社会关注、群众关切的热点焦点问题,把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,下大力气解决群众行路难、吃水难、居住条件差等现实问题,努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。进一步改进服务方式,启用新政务大厅,涉及行政审批事项的单位全部入驻,实行“一站式”便民服务,最大限度方便群众和企业。加快推进“互联网+政务服务”,推行网上办事、网上服务、网上监管,形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。深化机关作风效能建设,推行包办、代办服务,构建“亲”“清”新型政商关系,不断优化投资环境。

提升工作效能。大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风,各级领导干部既要统筹兼顾当好“指挥员”、又要冲锋陷阵当好“战斗员”,推动形成“领着干、推着干、比着干”的干事氛围。认真落实“13710”工作机制,推进在线审批平台改革,健全并严格执行工作责任制,不折不扣将上级和县委的决策部署落到实处。健全激励机制和容错纠错机制,最大限度地激发、保护干部的干事创业热情。完善攻坚克难推进机制,事关全局的重点难点工作都要制定路线图,列出时间表,做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追。健全督查问效机制,建立重大事项督查清单制度,全程督导、跟踪督查,确保政府工作掷地有声、落地生根。

大力从严治政。严格落实全面从严治党主体责任,全面加强和规范党内政治生活,自觉加强和接受党内监督,提升政府系统从严管党治党水平。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,推进审计监督全覆盖,构建严密的权力运行制约和监督体系,全方位扎紧制度笼子,确保资金安全、项目安全、干部安全。自觉践行“三严三实”,巩固“两学一做”学习教育成果,严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委相关规定,政府要带头过紧日子,带头压缩一般性支出,把有限的资金用到惠民生、促发展上。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,坚决查办违纪违法案件,着力营造风清气正的政治生态。 

各位代表,展望新征程,我们任重道远;肩负新使命,我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,紧紧依靠全县干部群众,凝心聚力,开拓创新,苦干实干,对标前行,全面加快美好岢岚和全面小康建设,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!